南非、埃及粮食流通考察报告（下）
日期：2006-1-26 23:42:53 来源: 编辑：
埃及粮食生产、流通和消费的有关情况
（一）粮食自给率较低，依靠进口满足国内消费需求。埃及地跨亚非两洲，主要位于非洲东北部，西奈半岛位于亚洲西南端，国土面积100.2万平方公里，其中96%为沙漠，4%为绿洲。埃及干燥少雨，雨水稍多的北部地中海沿岸年降雨量200毫米左右，开罗地区年降雨量只有31毫米，开罗以南地区几乎全年不见雨水。全国耕地面积850万费丹（1费丹约合6.3亩），约占国土面积的3.57%。全国人口6920多万，95%以上人口集中在尼罗河谷和尼罗河三角洲地带，农村人口占全国总人口的56%，农业吸纳了全国1/3的就业人口。
由于农业主要集中在尼罗河三角洲和尼罗河沿岸，加上干旱少雨、耕地面积少和人地矛盾突出，埃及农业具有集约农业、灌溉农业、垦荒农业的鲜明特点。尽管如此，埃及仍是非洲重要的农业生产国和农产品出口国，农业仍是埃及国民经济的支柱产业之一。埃及的主要农产品有棉花、小麦、水稻、玉米、甘蔗、大豆、水果、蔬菜等，其中主要出口农产品为棉花、大米和土豆。20世纪90年代以来，埃及进一步深化改革和完善农业政策，制定了农业发展战略，最终目标是要实现粮食的自给自足。据埃及农业和土地开垦部介绍，埃及发展农业和粮食生产，不仅关系到国家的粮食安全，也为许多重要工业提供必需的原材料，还在通过出口农产品以增加国民收入方面具有重要意义。
近几年，埃及年均粮食产量达到1655万吨（贸易粮，下同）左右，其中大米、玉米、小麦三个主要品种产量分别达到394万吨、582万吨、662万吨左右。年均粮食消费量在2870万吨左右，其中大米、玉米、小麦的年均消费量分别在326万吨、1047万吨、1390万吨左右。从总量上看，埃及粮食自给率只有58%左右。从品种上看，大米自给有余，出口量较大。实际上，埃及也是世界主要的大米出口国之一，近几年大米年均出口在86万吨左右。据农业和土地开垦部的副部长巴达维·坦塔维介绍，埃及今年已经出口100万吨大米。但是，埃及的玉米和小麦自给率分别只有56%和48%左右，需要大量进口才能满足国内需要，近几年的年均进口量分别为478万吨和763万吨。我们在亚历山大港口考察时，看到正在接卸从俄罗斯进口的小麦。该港口是埃及最重要的港口，每年要接卸进口小麦400-600万吨。
（二）政府对粮食实行补贴，努力实现粮食自给自足的目标。埃及在粮食生产、收购、制成品销售和储运等环节，都有不同程度、不同方式的政府补贴。在生产领域，埃及政府对私营公司开垦荒漠提供优惠便利条件，比如为新开垦的土地提供农业用水，银行提供长期低息贷款，新开垦土地10年内免交土地税等，政府还在农业水利工程、农业科技方面给予大量投入。据巴达维·坦塔维部副部长介绍，埃及政府每年用于粮食生产的补贴为每费丹1000镑（1镑约合人民币1.4元）。
为确保粮食安全和有效供给，埃及政府很重视对粮食市场的管理。特别是对短缺的小麦、玉米，由政府决定价格；为鼓励农民出售，政府以高于国际市场的价格收购，实质是对生产者的直接补贴；进口实行政府采购和企业自由采购相结合，其中软麦进口由政府负责，优质小麦的进口则放开，由私营企业根据国内国际市场的行情自由购销。对于供求有余的大米，埃及完全放开了价格和收购、销售市场，大米价格由市场决定，私营企业自主从事收购和销售、出口经营。
埃及社会两极分化严重，大部分人生活水平不高。为改善人民生活，埃及政府除努力创造就业机会，增加人民收入外，还对居民的主要口粮给予补贴。政府收购和进口的软麦，用于生产白拉迪（baladi）面饼，再以低价在市场销售。据巴达维·坦塔维部副部长介绍，政府从农民购买小麦的价格为每吨1500镑，销售价格为290镑，每吨要补贴1210镑。这种补贴主要补在加工环节，政府通过对接受委托的加工企业给予补贴，确保加工的面粉和生产的面饼用于对低收入者的供应。而对制作欧式面包的优质小麦，政府则不予补贴，价格也随行就市。
埃及粮食自给率低，政府对粮食储备高度重视。政府储备以小麦为主，储备目标是保持全国3至5个月的小麦消费量。凡是政府储备以及政府收购和进口的粮食，相关仓储企业均可得到政府补贴，运费也由政府承担。
（三）开垦荒漠扩大耕地面积、依靠科技提高粮食单产双管齐下，努力增加粮食产量。从1981年到2004年，埃及进行了一场农业复兴，通过开垦荒漠，农业用地面积增加了220万费丹，农业劳动生产率提高，成功地实施了推广小麦高产品种计划，使小麦平均单产达到每公顷7吨，有的地方高达8吨，粮食产量和粮食自给率都有较大幅度提高，农业生产实现较快发展。
针对耕地少，人地矛盾突出的情况，埃及政府正在实施荒漠变绿洲计划。据巴达维·坦塔维部副部长介绍，埃及计划在2005-2017年，使绿洲面积由8.2亿费丹扩大到11.4亿费丹。但这共需要水67亿立方米，而现在只有55亿立方米。为鼓励开发荒漠，政府提供荒漠土地、解决用水问题、告诉开垦方法，开发的资金则由私人筹集，开发的土地也归属私人。我们在西奈半岛看到，这里已经有一些土地种上了树、草和庄稼。
埃及高度重视发展农业和粮食科技研究，包括旱作农业、耐旱品种等技术研究，并在抗旱良种的培育和筛选、节水机械的研究与应用以及对农业耕作的具体指导等方面，取得了很大成就。据埃及农业研究中心介绍，该中心有16个研究所，在全国有44个分设机构，1350名技术研究人员，负责了解和研究全国农业发展问题，每个中心按所在地区的要求和情况研究问题，全国互相帮助，也学习国外先进经验，并指导和培训本国的农民，还设有专门负责联络的办公室，对农民进行跟踪服务，方便农民联系。农业研究中心所属的大田作物研究所，主要任务是研究如何发展粮食生产、研究粮食新品种、告诉农民不同的地块适合种植什么作物、庄稼有什么病及如何处理、有计划限制农业用水，也与其他研究所或国外合作研究等。研究所的研究成果突出，已经取得了30项研究成果，还有70项成果正在研究，比如稻谷生长期由以前的4个月缩短为3个月，但质量与以前一样；将每年种植2季作物改成3季作物等。
几点体会和建议
尽管南非、埃及的国情与我们不同，南非和埃及两国的粮食流通体制也有较大的区别，但通过考察，我们感到在粮食购销市场化改革中，如何保护农民利益、提高粮食综合生产能力，如何加强对粮食市场管理和质量控制，如何提高粮食产品在国际市场上竞争能力，如何把保护生态环境与土地开垦利用有机结合，开发粮食生产后备基地，如何在粮食贸易、农业和粮食生产科技研究、开发和推广运用等方面开展合作，还是有不少启示和体会。
（一）在深化粮食流通体制改革中，要高度重视保护种粮农民利益，确保国家粮食安全，要充分尊重市场经济规律，发挥市场配置粮食资源的基础性作用。南非和埃及都是非洲的粮食生产大国和消费大国，但与我国相比，其粮食产量和消费量都要小得多，粮食产量分别只相当于我国的3%和4%左右，消费量分别相当于2%和6%左右。南非的粮食总量供过于求，虽然小麦有50万吨缺口，但数量很小，很容易通过进口满足国内需求。因此，南非实行了完全放开的粮食流通体制。尽管如此，放开粮食市场后，粮食生产者面临的市场风险仍然很大。由于南非提供商品粮的都是规模较大的农场，抵御市场风险的能力也要比我国分散的、小规模的农户强得多。埃及是粮食供求总量、结构严重不平衡的国家，其粮食总量、玉米、小麦的自给率分别只有58%、56%和48%，因此对供过于求的大米实行了完全放开的流通体制，而对有较大缺口的玉米、小麦则实行国家管理的体制。这两个国家的情况不同，但在粮食流通体制上，都是以保证居民消费和国家粮食安全为出发点考虑的。我国人口多、人均耕地少、农民比重大，又是一个有13亿人口的粮食消费大国，保护农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食安全的任务，要比南非和埃及两国艰巨得多。
我国从去年以来，稳步放开了粮食市场和价格，粮食购销市场化的流通体制框架已初步建立，并采取对种粮农民直接补贴和最低收购价等措施，保护农民利益和种粮积极性，在促进粮食生产发展、应对粮价上涨、保证市场供应等方面取得了明显成效。当前，深化改革的任务仍然十分艰巨，突出地表现在要进一步理顺体制机制，使保护种粮农民利益和发挥市场机制作用有机结合。一是对农民利益的保护，要坚持“多予、少取”方针，继续调整财政支出结构，加大对农村基础设施和农田水利建设、农业和粮食生产科技的研究与推广、农村教育和医疗、卫生等方面投入，特别是要加大对粮食主产区的投入和扶持，通过增加政府的投入，来减少农民自己的投入，既能干成单户农民想干而干不了的事情，改善农业和粮食生产条件，又能节约农民的生产成本，增加收入，这是调动农民种粮积极性、确保国家粮食安全的关键。二是在发挥市场机制作用方面，要充分尊重供求规律，形成真实的市场价格信号，引导农民根据市场需求安排粮食生产和调整生产结构，企业按照市场价格自主经营、自负盈亏。三是政府宏观调控要充分考虑粮食供求关系的变化情况，进一步增强预见性，把握好调控时机和力度，通过健全粮食市场监测预警体系和粮食供求、价格信息发布制度以及完善储备粮吞吐调节机制、进出口调节机制、粮食应急预案，实现粮食供求总量与结构的基本平衡，有效防止市场粮价过度波动，这样既能保证粮食安全，又能使粮食价格维持在比较合理的水平之上。
（二）加强对粮食市场监管和粮食质量监测，维护粮食市场稳定，提高粮食产品质量。南非和埃及的粮食流通体制，一个是完全市场化，一个是部分市场化，但是两国政府都十分重视对粮食市场的监管和粮食质量的检测，目的是维护粮食市场秩序、保证粮食稳定供应和居民消费安全、提高本国粮食产品的市场竞争力。通过考察，我们体会到，越是搞市场化改革，越是要加强对全社会粮食市场监管和粮食质量检测。
当前，正是深化粮食流通体制改革的关键时期，要继续加大力度做好这方面的工作。一是健全对全社会粮食市场监管和粮食质量检测的法律体系，实现依法管粮。二是依法健全粮食收购市场准入制度，加强对全社会粮食流通的监督检查和监管执法，规范各类市场主体的经营活动，维护粮食交易正常秩序，保护经营者和消费者合法权益。三是尽快建立和完善粮食质量管理和检测制度，在粮食收购、储存、运输、加工、零售过程中，认真贯彻实施国家粮食质量和卫生标准，确保粮食质量和卫生安全。四是根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和全社会粮食流通统计工作的需要，落实各级粮食行政管理部门行政执法、监督检查、统计调查、质量检测的职能和机构，配备必要的编制和人员，保证相关的工作经费。对粮食质检机构建设，中央财政和各级地方财政要给予必要的资金支持。
（三）对国内供求有余的粮食品种，要注重建立稳定的对外贸易关系，特别是要注重出口粮食的品质和相关服务，维护我国粮食出口的声誉。在南非，白玉米主要用于食用和制药，黄玉米主要用于饲料。尽管国内玉米产大于需，但还是根据国际、国内市场价格的比较情况，每年从国外进口部分玉米，主要是用于制药的白玉米和作为饲料的黄玉米，而且严禁进口转基因玉米。我们在与南非农业部、粮食加工行协会访问座谈时，他们提出，2003年通过中粮公司和嘉吉公司从我国进口的玉米，存在三个方面的问题：一是质量达不到要求，容重比较低，不适合生产淀粉，特别是不适合用于制药；二是玉米中有石块和金属等杂物；三是出现贸易纠纷时政府部门和出口企业重视不够，特别是质量有问题时协商解决、退货很难。他们希望我国出口企业能够明确告诉买方哪种玉米适合生产淀粉、哪种玉米适合生产饲料，也希望政府部门能够协助买方保证进口玉米的质量。
玉米是我国目前产大于需、可以出口的粮食品种。不论是从维护我国粮食出口的声誉，还是从提高在国际市场上的竞争力来考虑，都需要高度重视质量问题。一是要大力改进玉米的品种，提高玉米品质。特别是东北地区，生长期短，积温低，水分高，通过烘干后，既影响外观、损害营养成分，也很容易导致容重偏低。因此，要重视研究和推广适合东北地区气候特点的玉米品种，解决越区种植问题。二是在玉米的收获、整晒、收购、储运、集并、装卸等过程中，要高度重视玉米质量问题，严格执行国家有关粮食质量标准，防止杂物混入。特别是在流通环节，要借鉴国际上通行的做法，逐步推行对出口粮食质量的强行检测抽查制度。三是在国际贸易中，要根据买方对玉米的用途和品质需求，实行市场细分，出口企业要改进服务，政府部门要加强管理和协调，更好地满足进口方的需要。
（四）积极发展粮食生产、流通、加工等环节的行业中介组织，发展粮食产业化经营。埃及的粮食市场化程度较低，粮食生产、流通主要依靠政府进行组织、推动和管理，但是粮食加工领域的行业中介组织还是比较健全的。与之相比，南非的粮食市场化程度高，粮食行业中介组织和产业化经营要发达得多。在南非，粮食生产、流通和加工行业的各类协会健全，在服务农民、服务企业，行业自率、质量标准管理和应对市场风险等方面发挥了较好作用。南非的农场经营规模较大，本身就是企业化、产业化的经营。从这两个国家的情况比较和其他发达国家通行的做法来看，粮食生产、流通的市场化程度越高，就越是要注重发展和发挥行业中介组织的作用，发展粮食产业化经营。
随着粮食购销市场化改革的深入，我们应当把这方面的工作摆上议事日程，予以高度重视。一是逐步培育和发展种粮农民的经济合作组织，使分散的、小规模种粮农民形成经济上的联合，增强进入市场、抵御风险的能力，降低进入市场的成本。种粮农民经济合作组织要坚持“自愿加入、利益共享、风险共担”的国际通行原则，形成利益共同体，“从田间到餐桌”对农民提供全方位的产前、产中、产后服务。二是积极发展粮食产业化经营，把种粮农民纳入到产业化经营链条之中，促进种粮农民按照产业化龙头企业的要求，根据市场需要进行生产，享受龙头企业提供的服务，分享粮食加工、流通环节的增值，增加种粮农民收入。三是进一步健全粮食流通、加工领域的行业中介组织，完善服务功能，切实起到在农民、企业、政府之间的桥梁和纽带作用，更好地服务于农民和企业。特别是目前粮油加工行业的加工能力过剩，行业中介组织要加强行业自率和协调，规范企业运作，防止恶性竞争，维护市场竞争秩序。
（五）加强在节水灌溉、生态保护、荒漠开发、作物轮作等领域的合作，把保护生态环境与土地开垦利用有机结合，加强我国粮食生产后备基地建设。南非干旱少雨，土地贫瘠，人均耕地少，政府对农业和粮食生产科技的研究、培训、推广高度重视，努力提高粮食的单产和质量，在生态保护、作物轮作方式、适应干旱气候环境的作物品种培育和水分保持等方面，取得较好成效。埃及更是人多地少、耕地和淡水资源严重缺乏的国家，通过多方面努力，在荒漠开垦、旱作农业、耐旱抗旱品种培育、节水灌溉和提高粮食单产等方面，取得了令他们感到自豪的成就。
我国是人均耕地较少和淡水资源短缺的国家，而且耕地和淡水资源分布极不平衡，长江流域及以南地区只有36%的耕地，却拥有81%的水资源，而其他广大地区的耕地占到64%，水资源却只有19%，特别是广大西北地区，更是干旱严重，极容易导致南涝北旱，影响粮食生产稳定发展。另一方面，随着人口增长、人民消费水平提高和加工转化发展，对粮食的消费需求呈刚性增长趋势。因此，从长远看，要维持粮食供求紧平衡，实现国家粮食安全，还需要付出艰辛的努力。通过对南非和埃及的考察，我们感到他们的一些成功做法值得我们借鉴，而且有加强合作的前景。一是开展防沙、治沙、防止耕地沙漠化等方面技术交流，在搞好生态保护的前提下，注重开垦荒漠，扩大耕地面积。二是开展抗旱耐旱粮食品种的培育、筛选等方面技术交流，提高干旱地区粮食产量和质量。三是开展水资源管理、节水灌溉、水分保持等方面技术交流，引进和开发现代化节水灌溉技术与设备，保护和节约水资源，提高有限水资源的利用效益与效率。四是加大政府投入，加强粮食生产科技研究，建立健全科技推广体系，加快良种、良法、节水、施肥等科技的推广和应用，提高粮食生产的科技含量。
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