南非、埃及粮食流通考察报告（上）
日期：2006-1-24 17:44:40 来源: 编辑：
经国务院批准，2005年8月31日至9月11日，国家粮食局局长聂振邦同志率团赴南非、埃及，就两国粮食流通等情况进行了考察。在南非，分别与农业部、农业研究委员会粮食作物研究所、粮食生产者协会、粮食加工协会、面粉加工企业进行了座谈和访问，实地考察了开普敦省农业局小麦实验农场。在埃及，分别与农业和土地开垦部、农业研究中心、农作物研究所、良种中央管理局进行了座谈和访问，实地考察了亚历山大粮食进出口港口和西奈半岛的荒漠变绿洲工程。通过考察，加深了对两国粮食生产、流通等情况的了解和认识，对继续深化我国粮食流通体制改革，做好粮食流通工作获得了一些启示。
南非粮食生产、流通和消费的有关情况
（一）粮食总量供过于求，通过进出口调剂品种结构。南非位于非洲南端，国土面积122.1万平方公里，大部分为海拔600-2000米的高原，沿海为狭窄平原。降水量比较小，主要集中在12月至2月的夏季。西北部地区相当干旱，年降水不足200毫米；东南部雨量比较充沛，可达1000多毫米。全国耕地1536万公顷，只占国土面积的12.6%，人均耕地约0.34公顷。全国人口4529万，其中农村人口、农业人口分别占45%和15%左右。
南非原是一个农牧业国家，随着工矿业的发展，农业占GDP的比重逐步下降，目前仅占3.2%，但农业及相关产业的产值约占GDP的15%左右，在国民经济中仍占有重要地位。南非农业具有鲜明的二元结构特色。据南非农业部介绍，一方面是4.5万家农场主经营着高度商品化的大农场，规模大都超过1000公顷，提供南非90%以上的农业总产值；另一方面，71%的农村人口居住在其余14%的土地上，人均占有耕地只有0.1公顷，是仅可维持生计的传统小农经济。
南非是非洲重要的粮食生产国和玉米出口国。据南非农业部介绍，近几年，南非粮食产量平均达到1250万吨左右，其中玉米产量在900万吨以上，小麦产量200万吨左右。由于气候干旱，玉米可在田间自然晾干，质量较好。但是，由于气候干旱，土地贫瘠，粮食单产较低，比如去年每公顷小麦单产只有2吨左右。南非的年均粮食消费量在950万吨左右，其中玉米、小麦分别在700万吨和250万吨左右。玉米消费约60%用于食用、制药，40%用于饲料。由于玉米供过于求，每年至少出口100万吨以上，主要出口到周边的博茨瓦纳、纳米比亚、莫桑比克、斯威士兰、莱索托等国家，目前西方粮食援助的影响了南非玉米出口。南非小麦产不足需，每年缺口在50万吨左右，需要进口以满足国内消费。另外，花生、油菜、向日葵、大豆等产量约为110万吨，虽需要进口，但主要是进口成品，而不进口原料。
（二）实行农业私有化和粮食流通市场化，农场面临的市场风险大。据南非农业部介绍，从1995年开始，南非农业实行完全私有化，粮食流通体制相应实行市场化改革。在此之前，政府对农场给予财政补贴和政策扶持，鼓励增加对农业投入；由国家机构收购农场生产的粮食，用于国内消费或出口；粮食价格也由政府确定，农场在生产之前就知道收购价格是多少；收购价格一般先由粮食生产者、加工者、仓储、消费者代表商议，再向农业部长汇报并由其决定。由于各方面的利益不同，政府确定的粮食价格很难使各方都满意。在农业私有化和粮食流通市场化之后，粮食价格放开，完全由市场决定；政府不再向农场主提供任何补贴，农场自负盈亏，自行承担市场风险。由于在此之前，南非的牲畜、蔬菜价格等都是放开的，当粮食价格放开时，农场主也不是难于接受，但对粮食市场价格的变化仍比对牲畜、蔬菜价格的变化更为敏感一些。南非粮食生产者协会的一位高级经济师对我们说，粮食价格放开后，一个有趣的事情是，牛的价格如果变化，农民感觉不到什么，但如果粮食价格每吨哪怕只降低10元，农民也觉得吃亏了。
与此相适应，政府管理农业和粮食的职能也发生转变。目前的主要职能是宏观调控、进出口管理、质量控制和信息服务等方面，并对道路、水库、灌溉等农业基础设施进行投资，对农业和粮食研究机构提供资金支持，促进研究和向农场提供新品种，以提高粮食产量和质量。同时，有关管理职能也部分地向粮食行业协会转移。据南非粮食生产者协会介绍，该协会是由粮食生产者自发形成的，最初是玉米生产者协会，后来发展成为包括全部粮食作物生产者的协会，目前全国有7000个会员。协会不参与经营行为，只为会员经营创造环境，向会员提供政策方面的支持。比如，去年和今年南非玉米连续丰收，严重供过于求，价格下跌较多，目前玉米销售价格只有每吨560兰特左右（1兰特约合人民币1.34元），已经低于每吨700兰特的生产成本，农场的日子很不好过，不少农场靠以往的积蓄渡过难关。今年1月份，协会就开始提醒会员减少玉米种植，促进玉米价格回升，并与银行协商，将农场的贷款归还期由今年8月底推迟到明年，帮助农场渡过难关，防止倒闭。粮食生产者协会还对粮食质量标准进行协调，行业质量标准一般要高于政府制订的标准，目的是为了提高南非粮食产品在国际市场上的竞争力。
粮食价格放开后，农场面临的市场风险太大。为降低市场对农场的冲击，1996年在约翰内斯堡成立了南非期货交易所，农场通过经纪人进行期货交易，套期保值，规避风险，降低市场不确定因素对农场的冲击。
南非只有少部分农场主拥有自己的粮食仓储设施，而且仓容量很小。大部分的粮食仓储设施由私营公司经营，农场主租用，支付的租金为每吨每年70兰特。不同等级的粮食放在不同的仓库里，实行分仓管理。南非没有政府的粮食储备，主要是考虑粮食总量供大于求，能够满足国内消费需要。
（三）依靠农业和粮食科技的研究、开发与推广普及，提高粮食产量和质量。南非政府十分重视农业和粮食科技的研究、开发与推广普及。南非农业研究委员会下辖两个粮食作物研究所，以保障食物供应、提高人民生活水平、提高粮食产品竞争力为目的，主要对玉米、小麦、花生、高粱、干豆、大豆、向日葵等品种进行研究。据介绍，粮食作物研究所的主要职能包括研究作物栽培和轮作技术，除杂草技术，对适合不同地区种植的作物进行选择与测试，培育和提供防病虫害与高质量、高蛋白质含量的品种，适应干旱气候环境的作物品种和水分保持技术，向农场主提供科技培训，根据市场潜在需求和用户要求进行其他研究等。农业研究委员会的研究经费50%由政府财政拨款，其余部分来自产业界和农场主提供的合作研究经费、非政府组织的支持和社会捐赠。其中，合作研究经费是主要来源，一般由需求方提出研究课题和要求，并提供所需经费，农业研究委员会开展研究并提供成果，也可以由农业委员会自行研究，然后将研究成果向潜在客户推介，寻找买家。
在考察西开普省农业局小麦实验农场时，我们看到，尽管地上满是卵石沙砾，土层也薄，由于有400多毫米的降水，却是油菜花飘香，苜蓿翠绿。我们了解到，该农场有50公顷试验田，从1996年开始，对小麦（W）、油菜（C）、豆子（L）、苜蓿（M）四个作物品种，按照WWWW、WWWC等8种轮作方式进行实验，每块实验地在0.5-2公顷之间，目的是研究并向农场提供最好的作物耕种轮作方式。通过实验，最好的耕作方式是WCWL和WMWM两种，由于每年轮作，杂草很少，产量较高。同时，实验农场还对土壤成分进行分析，并根据不同的土壤情况和季节、轮作方式进行施肥。实验农场的经费由政府、私营企业、基金组织提供，实验成果由省农业局无偿提供给农场。
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